STF(巴西联邦最高法院)裁定,各州不得单方面撤销此前经Confaz(全国财政政策委员会)协议批准的ICMS(商品和服务流通税)税收优惠。
Confaz规则的运作机制
Confaz是汇集了巴西财政部代表与各州财政厅长的协调机构。根据最高法院的裁决,尽管Confaz的决议不会自动在各州立法中实施税收变更,但撤销已被州法律吸纳的规则必须严格遵循该机构的指导原则。
若要取消某项税收优惠,Confaz要求至少获得其五分之四代表的批准。这一特别多数表决要求构成了遏制巴西各州之间“税收战”的重要机制。
具体案例:圣保罗州与北部地区
STF的此次审理针对的是朗多尼亚州、阿克里州、阿马帕州和罗赖马州就圣保罗州政府于2020年颁布的一项法令所提起的诉讼。圣保罗州的法令终止了发往北部地区自由贸易区货物的ICMS免税政策,该自由贸易区涵盖了起诉各州的多个城市。
今年1月,圣保罗州政府曾恢复该免税政策,但将优惠有效期限制在9月30日截止。
最高法院的审理观点
STF全体法庭以6比3的表决结果作出了裁决。多数大法官支持案件报告人卡门·卢西亚(Cármen Lúcia)大法官的意见。主导观点认为,单个州单方面撤销税收优惠会损害其他联邦主体的合法权益。
大法官弗拉维奥·迪诺(Flávio Dino)、克里斯蒂亚诺·扎宁(Cristiano Zanin)、亚历山大·德·莫赖斯(Alexandre de Moraes)、迪亚斯·托芙利(Dias Toffoli)以及埃德森·法钦(Edson Fachin)支持了报告人的意见。另一方面,路易斯·富克斯(Luiz Fux)大法官提出不同意见,认为各州拥有无需经Confaz事先批准即可撤销优惠的自主权。该少数派观点得到了安德烈·门东萨(André Mendonça)和努内斯·马克斯(Nunes Marques)大法官的支持。
实务影响
对于从事州际贸易的高管、投资者和企业管理人员而言,该裁决巩固了跨州业务运营的稳定性。该先例防止了经Confaz批准的ICMS免税政策被单一州单方面突然废止,从而为企业的物流与财务规划提供了更高的可预测性。
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