巴西联邦政府在DOU（《联邦官方公报》）上公布了第1.386号临时措施（MP 1.386），授权在“暂缓税费”（drawback suspensão）特别海关制度下延长税收暂缓期限。该举措属于“主权巴西计划3”（Plano Brasil Soberano 3）的一部分，旨在缓解巴西企业因美国加征关税所受到的影响。
根据新规，出口承诺受美国市场准入条件变化影响的企业，可获得最多12个月的额外期限以履行其义务。据Mdic（巴西发展、工业、贸易与服务部）表示，该措施旨在为企业提供更大的灵活性，以便维持对美销售或将产品转向新市场，从而保障巴西的出口能力。
Drawback暂缓税费制度的运作机制
“暂缓税费”（drawback suspensão）是一项旨在提升巴西出口竞争力的特别海关制度。它允许企业在采购或进口用于生产出口产品的原材料及零部件时，暂缓缴纳相关税费。
作为享受税收暂缓的对价，受益企业须正式承诺在所谓的“核准特许令”（ato concessório）规定的期限内出口最终产品。简而言之，该制度的流程包括：获得政府享受优惠的批准、采购或进口原材料、产品制造加工，以及在规定期限内完成出口。第1.386号临时措施正是为了协助那些因美巴贸易新局势而在完成该流程中遇到困难的企业。
申请延期的标准与条件
该临时措施规定了企业申请最长延期一年的具体条件。符合条件的企业须满足以下主要要求：
- 持有到期日在2026年7月22日至12月31日之间的drawback暂缓税费核准特许令；
- 证明出口承诺直接受到美国加征关税的影响。
值得注意的是，延期政策同样涵盖所谓的“中间制造企业”。这些企业利用drawback机制采购原材料并生产零部件，随后交付给负责制造最终出口产品的企业。
经济影响与待出台的实施细则
Drawback制度是巴西政府促进对外贸易的主要工具之一。2025年，采用暂缓模式的企业出口额达728亿美元，占巴西同期出口总额（3480亿美元）的20.9%。去年共有1791家企业适用了该制度。
在该制度支持下对美出口的产品种类十分多元，涵盖木制品、加工石材、化工产品、门类、鞋类、变压器、肉类、家具以及机械设备等。
尽管第1.386号临时措施已颁布，但新规的具体执行仍有待Mdic下属的Secex（巴西外贸秘书处）出台细则。未来发布的规章预计将明确提交延期申请的形式，并列出证明美国关税对企业运营造成影响所需的证明文件。
巴西政府澄清，该措施不代表新的税收减免让步，也不会对预算或财政造成冲击，因为它仅适用于此前已核发的特许令。
实务考量
期限的延长为面临近期关税壁垒的出口制造企业提供了宝贵的操作缓冲期。对于适用drawback暂缓制度且特许令将于2026年下半年到期的企业，应着手梳理能够证明美国关税对其贸易链条产生影响的数据和文件，以便为Secex未来出台的细则要求做好准备。
本内容仅供参考，不构成法律意见。如需针对具体情况的指导，请咨询专业律师。
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